por Thierry Chopin, Professor de Biologia Marinha e Diretor de Algas e Biologia Marinha e Diretor do Laboratório de Pesquisa de Algas e Aquicultura Multitrófica Integrada, Universidade de New Brunswick, Canadá
A forma como os direitos de propriedade são atribuídos pelos governos, e a forma como os governos intervêm na gestão desses direitos, pode ter uma aceleração ou se tornou mais complexo com o tempo, efeito de desaceleração na evolução dos pescadores licenciados também se beneficiaram de pequenos subsídios ($ 5, 000 / uma estrutura da indústria. A situação no local), ajuda com empréstimos comerciais, e assistência técnica. Isto é, a província de New Brunswick (NB), portanto, razoável supor que nem todos aqueles que foram são usados aqui como um estudo de caso; Contudo, atraídos para o setor eram necessariamente inovadores ou os primeiros leitores se surpreenderiam com os adotantes da tecnologia da aquicultura. Nas semelhanças de desenvolvimento inicial em sua própria jurisdição, particularmente nos estágios ocidentais, os custos de produção médios por unidade foram de $ 0,95 / libra, mundo, e, esperançosamente, será capaz de refletir sobre o não intencional, enquanto o preço de saída da fazenda era de US $ 6-7 / libra. Portanto, algumas consequências de longo prazo da promulgação de titulares de licenças de aquicultura insuficientemente pensadas, essencialmente, tornaram-se proprietários de terras, regulamentos de arrendamento em períodos de crise. seus sites por até US $ 30, 000 / hectare / ano, antes do primeiro
A fase inicial de desenvolvimento da indústria da aquicultura em New Brunswick
Inicialmente, parte das razões pelas quais os governos federal e provinciais, do Canadá e NB, queriam promover o desenvolvimento da aquicultura, queriam fornecer empregos alternativos na esteira do declínio da pesca de peixes subterrâneos, provocado por um sistema de gestão pública que incentivou muitos pescadores em uma indústria pesqueira que estava em queda livre, biologicamente e economicamente, da década de 1970 até a moratória do bacalhau em 1992.
Não está claro se aqueles com uma licença de pesca foram obrigados a renunciar às suas licenças em troca da entrada no programa de aquicultura. A oferta de licenças para locais de salmão no início era restrita aos pescadores licenciados. Em 1989, o número de sites atribuídos foi 15, e o número de sites cresceu em uma média de cerca de 10 / ano até 1996 (com exceção de uma moratória de dois anos durante este período), com um total de 96 sites sendo alocados. Parecia haver problemas no início, com back-log de solicitações e atrasos em procedimentos administrativos, qual rodada de consolidação na indústria.
Primeira rodada de consolidação em 1996
A primeira rodada de consolidação foi em grande parte impulsionada por forças competitivas, incluindo a queda dos preços mundiais do salmão, problemas com externalidades de risco de doença, e a variabilidade na eficiência da gestão entre os titulares.
As questões de saúde e controle de doenças vieram à tona naquela época. Tornou-se aparente que a lotação de várias classes de anos mistos no mesmo ambiente, sem um período de pousio, promoveu externalidades de risco de doenças, que foi um fator que contribuiu para a falência de algumas empresas durante o final dos anos 1990, levando à primeira rodada de consolidação. No início de 2000, o número de locais de trabalho caiu para 60, com 42 empresas.
Desenvolvimento da Política de Áreas de Manejo da Baía de Aquicultura (ABMAs) e a segunda rodada de consolidação em 2006
O surgimento de externalidades de risco de doenças resultou em uma grande mudança na regulamentação, chamada de Política ABMAs, em 2006. As empresas deviam produzir classes de um ano homogêneo com a mesma capacidade em cada um dos três compartimentos separados. No final do terceiro ano, salmão seria colhido, e o local permaneceria em pousio por no mínimo quatro meses, e o AMBA por um mínimo de dois meses, a fim de minimizar infecções por piolhos do mar e anemia infecciosa do salmão.
A indústria esteve ativamente envolvida com os governos federal e provincial na pesquisa / busca de uma solução. Essa mudança regulatória provocou uma onda de consolidação, porque favoreceu empresas que já eram espacialmente diversificadas, e que eram grandes o suficiente para acomodar o novo regulamento, com base em uma rotação espacial de três anos, desde o momento em que os smolts foram colocados nas canetas após o primeiro ano.
Essa regulamentação provavelmente resultou em um amadurecimento precoce do setor. Isso fez com que alguns produtores se candidatassem a novos locais em uma ou duas das novas ABMAs onde não operavam anteriormente, ou para tentar comprar ou trocar arrendamentos de outros produtores. Aqueles que eram processadores enfrentavam uma produção potencialmente desequilibrada de ano para ano, que pode ter adicionado aos custos de produção.
A regra, sem querer, tendeu a favorecer empresas maiores e mais capitalizadas, que estavam prontos para se beneficiar das economias de escala impostas pela nova regra. Os custos regulatórios impostos pelo Departamento de Agricultura do NB, Aquaculture and Fisheries (NBDAAF) e Fisheries and Oceans Canada (DFO) podem ter selecionado inadvertidamente essas empresas.
A linguagem da lei identifica especificamente os candidatos, para sites ou vendas de aluguel, quem pode provar competência gerencial, que tenham acesso a serviços contábeis e jurídicos para a elaboração de documentos, e que estão suficientemente capitalizados para pagar por toda a Rope of sugar kelps (Saccharinalatissima) cultivada na Baía de Fundy, New Brunswick, Canadá (crédito da foto:Steve Backman, Magellan Aqua Farms Inc). os serviços prestados por consultores especializados no cumprimento dos requisitos regulamentares, que pode ser substancial.
Tal competência gerencial não era exigida no início da indústria, o que pode ter levado à especulação dos pescadores que buscavam lucrar com o valor dos arrendamentos e licenças do local.
O número de empresas produtoras de salmão caiu de 45 empresas no início da década de 1990 para duas atualmente.
A promulgação deste regulamento e inovação tecnológica, visando o controle de doenças, essencialmente desencadeou duas respostas industriais. O primeiro foi uma maior concentração da indústria em NB, através da compra de aluguéis entre aqueles que não conseguiam atingir a escala necessária para continuar a produção.
A segunda resposta foi que alguns produtores começaram a considerar expandir sua produção fora do NB, onde as externalidades de risco de doença são menos problemáticas, e onde o ambiente regulatório é mais propício; Terra Nova, por exemplo. Além disso, o número e a qualidade dos sites em NB, em comparação com outras oportunidades em outros lugares, agora são mais limitados.
No atual ambiente regulatório e tecnológico, a maioria das oportunidades de site em NB já foi identificada e está sendo usada. Trocas de sites e alterações em sites existentes, para otimizar a produção, são as únicas opções restantes.
A estrutura jurídica do Canadá com relação às terras submersas
NBDAAF obtém sua autoridade de gestão do Departamento de Recursos Naturais do NB (NBDNR), que, por sua vez, obtém sua autoridade do governo federal do Canadá. A província obtém do governo federal a titularidade das terras para usos específicos. Contudo, o processo de obtenção de uma encomenda é conduzido pelo requerente. Um candidato inicialmente elegível (alguém que já está na indústria ou um pescador licenciado) faria uma inscrição para um local específico. Assim que o site for aprovado, NBDAAF solicita uma transferência de título para NBDNR.
No sistema canadense, o produtor não possui título de propriedade da terra submersa. O produtor detém, em vez disso, três instrumentos:uma Licença de Ocupação de Aquicultura, uma Licença de Aquicultura, e um Arrendamento de Aquicultura. A licença é por um período fixo renovável de três anos. A licença pode, em princípio, ser por até 20 anos; Contudo, o NB Aquaculture Act afirma que pode ser "por um período mais curto, conforme especificado pelo Registrador".
Avançar, "o prazo de uma licença de aquicultura não se estende além do período de tempo durante o qual o licenciado tem o direito de ocupar o local"; em outras palavras, o máximo de três anos da Licença. Finalmente, existe o arrendamento, que normalmente é concedido por um período de 20 anos.
Um mercado de derivados surgiu muito rapidamente para a troca de direitos de locais de aquicultura, sem, aparentemente, nenhum movimento por parte do NB para impor barreiras a essas trocas. O título da terra fica com o NB; tão, o que está sendo negociado?
Existem algumas divergências entre os envolvidos na indústria. A equipe do NBDAAF considera o arrendamento como um instrumento negociável. Contudo, outros membros da indústria consideram que a Licença é o instrumento que tem valor, porque o Arrendamento (junto com a Licença) só autoriza ocupação, não produção.
O pacote de licença de aluguel tem, Portanto, assumido o caráter de um título em um mercado de derivativos. Este pacote pode ser sublocado, emprestado, quis, oferecido como garantia (e apreendido em caso de inadimplência), ou vendido a um comprador elegível. Contudo, A NBDAAF aparentemente não se interessa pelos valores dessas transferências e não tem registro público delas.
As transferências do pacote são efetivamente privadas, mesmo que a natureza de bens públicos deste mercado específico, e as razões para a gestão pública em primeiro lugar, são atraentes.
Consequências do atual quadro regulamentar e da atribuição de direitos de propriedade na estrutura da indústria e sua evolução
A história da indústria sugere que os objetivos do DFO e do governo NB eram fornecer aos titulares de licenças de pesca em pescarias deficientes empregos alternativos, e possivelmente para criar pequenas empresas familiares. Contudo, a consequência não intencional foi que a indústria é, atualmente, composto por duas empresas, que também operam em vários outros países.
Os produtores têm direitos de propriedade, mas esses direitos são circunscritos pela província e pelo governo federal. Praticamente, o direito se estende apenas à produção de salmão, usando uma configuração definida no plano de produção para um determinado site. Os desvios desses parâmetros são estritamente controlados, em parte porque os sites ainda são oficialmente de domínio público e o desejo é minimizar os efeitos externos negativos sobre terceiros.
O instrumento de troca é o pacote da licença de arrendamento com um horizonte de tempo restritivo de três anos e um horizonte mais longo (para o arrendamento) de 20 anos. Este é essencialmente um mercado de derivativos, porque o próprio título da terra fica com o governo do NB e as regras (assim como seus custos) definem o mercado. Um plano de produção deve ser apresentado a cada três anos como parte do processo de Autorização. Aprovação para mudanças na produção [por exemplo, aumentando a capacidade de produção, reconfigurar locais de cultivo para permitir o uso de diferentes equipamentos de capital, ou a inovação de novas técnicas de produção, como a aquicultura multitrófica integrada (IMTA)] é longa (até dois anos) e pode ser cara.
O ciclo de produção na Política da ABMA é de três anos. Portanto, um produtor que busca fazer modificações em um plano de produção é confrontado com um horizonte de planejamento de seis anos em um arrendamento que só pode ser exercido com certeza dentro de três anos. Não é difícil ver como as regras atuais podem gerar custos que ainda mais selecionarão para grandes, empresas bem capitalizadas e capazes de lidar com a logística da produção.
Obstáculos regulatórios ao desenvolvimento de práticas inovadoras de aqüicultura
IMTA é uma inovação tecnológica que vem se desenvolvendo em todo o mundo em sua forma recente, embora algumas economias tenham praticado de alguma forma por mais de 2.000 anos, tanto como um meio de lidar com os efeitos ambientais da liberação de nutrientes e aumentar a lucratividade por meio da diversificação de culturas (peixes, algas marinhas, e invertebrados). Contudo, a maioria das áreas onde essa inovação está ocorrendo em grande escala está em países com um alto grau de planejamento centralizado, como a China, onde as empresas são capazes de encontrar o tamanho da escala e a latitude regulatória para experimentar diferentes modelos de produção.
A IMTA no Canadá ainda está em um estágio experimental / comercial de pequeno porte. Parte da razão para isso pode ser os custos de transação associados à obtenção de aprovação para mudanças e inovações tecnológicas, e o custo de oportunidade da terra gerado por esses custos de transação.
Resumo da aquicultura
Em outros países, é possível fornecer habitat, capturar larvas selvagens ou fornecer gaiolas para crescimento, sem provocar muita burocracia e atrasos do governo. No Canadá, algumas dessas práticas não são permitidas como parte de uma estratégia geral de produção; os produtores podem ser, na verdade, limitado a monoculturas, para evitar conflitos com outros usuários, mas também, possivelmente, para renderizar análises, e aprovação de projetos, pela NBDAAF como menos onerosa.
A maioria das mudanças na produção são relativamente incrementais, e caro de implementar. Os produtores devem solicitar essas mudanças e a aprovação pode levar vários anos. Por exemplo, Demorou oito anos para modificar o Programa Canadense de Saneamento de Marisco para tornar o IMTA legal no Canadá.
Portanto, a capacidade dos produtores de inovar, mesmo em áreas que produziriam melhorias ambientais e econômicas, é limitado pela especificidade do arrendamento e da licença.
Mais importante, as inovações também podem ser limitadas pelo custo de oportunidade implícito da terra. Uma vez que o produtor passa pelo esforço administrativo de produzir um plano para o salmão, os espaços permitidos para esse tipo de co-cultura podem não ser propícios, por exemplo, para algas marinhas e invertebrados. O custo marginal de garantir a terra para a produção em comparação com o benefício marginal da aquicultura de salmão pode rapidamente ser um argumento contra a IMTA no Canadá, porque os custos marginais de garantir a terra podem muito bem superar os benefícios privados.
O argumento para tal especificidade no Canadá é que os produtores estão usando terras públicas de uso múltiplo, cujo título não pode
ser cedido de acordo com as leis do Canadá. Contudo, as compensações para tal instituição são um ritmo mais lento de inovação, um processo de gestão mais caro que favorece as empresas que podem obter economias de escala de monocultura necessárias para absorver esses custos, e finalmente, a deslocalização de empresas para outros lugares do mundo onde esses custos de transação são mais baixos.
Aprendendo com o passado para, esperançosamente, possibilitar mais flexibilidade e pragmatismo na evolução das práticas de aquicultura
Os economistas há muito argumentam que as concessões de longo prazo aos bens públicos - mesmo que de 20 a 25 anos - evitem a "visão de curto prazo" no planejamento econômico e podem reduzir significativamente os custos regulatórios gerais. Contudo, as preocupações com os impactos ambientais levaram muitos governos a optar por regulamentações mais rígidas.
Ao mesmo tempo, essas considerações precisam ser confrontadas com a realidade de que muito rigor pode, em última análise, reduzir o investimento e a inovação. Uma solução é o chamado "arrendamento perene", já utilizado no setor florestal:um contrato de arrendamento mais longo (20 anos) renegociado a meio para dez anos. Seguindo estritamente a tomada de decisão com base científica, ao invés de criação de regras arbitrárias, também ajudaria a reduzir os custos de gerenciamento.
As regras sobre quem poderia obter uma licença para aquicultura podem ter levado à seleção de pessoas que não estavam bem adaptadas ao setor em sua evolução. Nos primeiros anos, valores de até US $ 30, 000 / hectare para um subarrendamento aparentemente não era incomum.
Eventualmente, esses indivíduos se venderam para os restantes. Contudo, a trajetória de ajuste da indústria teria sido mais lenta, e teria havido menos especulação, se o programa tivesse sido estendido a qualquer residente de NB que desejasse fazer um curso básico de aquicultura, possivelmente até mesmo visando indivíduos em idade universitária, com a ressalva adicional de que terão de abrir mão da licença de pesca em troca de uma troca? Pode-se suspeitar que, na verdade, os ajustes da indústria teriam sido mais graduais, com menos desperdício econômico.
Respondendo a crises, fazendo correções no meio do caminho, e a solução de problemas práticos não é exclusividade da indústria de aqüicultura canadense. Junto com a estrutura regulatória, as tentativas de controlar doenças e parasitas podem muito bem ter levado os produtores a adotar regras que consolidaram ainda mais o setor. Isso significa que a mono-aquicultura, por sua natureza, só pode ser feito de forma eficiente em grande escala, ou isso é um artefato da estrutura regulatória e das regras em vigor?
NB pode não ter modelos regulatórios que favoreçam a inovação no setor e pode precisar se dotar dos meios regulatórios, e incentivos econômicos (como a consideração de serviços ecossistêmicos e créditos comerciais de nutrientes), explorar diferentes modelos de produção e permanecer competitivo. Isso pode exigir mais flexibilidade e pragmatismo na evolução de suas práticas de aquicultura.
Países que são capazes de formar grandes empresas, com garantias mais sólidas sobre as áreas produtivas, e uma estrutura regulatória mais flexível e capacitadora, como a China, parecem mais propensos a adotar o conceito IMTA e outras inovações técnicas, porque essas empresas têm acesso a escala e algo como "título" por meio da afiliação com governos. Para o Canadá, o enigma é que, para ser competitivo no cenário mundial, é necessário inovar em várias direções. Contudo, os custos da inovação no Canadá são atualmente bastante altos, principalmente por causa do ambiente regulatório. Para ser competitivo e inovar, pode ser necessário que os reguladores canadenses permitam que mais do "título" seja usado pelos produtores e não apenas "título para produzir salmão". Encontrar o equilíbrio certo para permanecer competitivo provavelmente será o próximo grande desafio para a indústria da aquicultura no NB e no Canadá.
